湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(二)
添加时间:2015-6-28 11:37:12 点击数:633
第十一章 建设高素质教师队伍
 
教师是教育的第一资源。激励“优者从教”,保障“教者从优”,坚持师德为魂,提升专业素质,努力建设一支适应湖北教育现代化需要的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师和管理干部队伍。
(三十五)加强师德师风建设。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善师德档案制度。制定各级各类学校教师的师德标准和考核办法。建立健全师德考核、评价、监督和奖惩的长效机制,将师德表现作为教师岗位聘任、职务晋升、年度考核的首要内容,实行师德问题“一票否决制”。将师德建设纳入学校督导评估的重要指标。树立师德典型,省政府每年评选十大“荆楚师德楷模”,并授予“五一劳动奖章”。建立学术不端行为监督、查处机制,对失德失范者要加强教育,对学术腐败行为者要进行惩戒,对发生严重师德事件的地方和学校实行问责。
(三十六)提高教师业务水平。健全中小学教师补充、培训、交流机制。逐步实行师范生免费教育,完善代偿机制。加强教师教育,构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。深入实施“农村教师资助行动计划”,“十二五”期间选派2万名大学毕业生到农村乡镇学校任教。实施乡村学校“启明星计划”,从城镇学校选派2500名具有较强管理能力、较高教育教学水平的校长、教师到乡镇中小学校任职任教。将教师培训经费列入政府预算,完善教师培训体系,整合培训资源,分层组织每五年一周期的中小学教师全员培训。健全农村教师培训机制,省教育行政部门组织农村教师和校长免费集中培训,“十二五”期间免费培训10万名农村教师和校长。建立中小学教师校长跟岗学习制度和师范生顶岗实习制度。完善城乡教师定期交流制度,健全城镇教师到农村学校定期支教制度,组织湖北名师、特级教师讲学团送教下乡。“十二五”期间,组织2.5万名城镇教师到农村支教,推进5000名城乡中小学校长双向交流任职。
加强职业院校“双师型”教师队伍建设。到2020年高职院校和中职学校“双师型”师资比例分别达85%、75%以上。实施职业院校教师素质提高计划,提高教师专业素养、实践教学水平和课程开发能力。多渠道引进职业院校教师,完善“楚天技能名师”制度,“十二五”期间在高职院校和中职学校各设岗500个。落实教师在职进修和企业实践制度,依托有关高等学校和大中型企业,建设一批“双师型”教师培养培训基地。制定职业院校兼职教师管理办法,完善职业院校专业课教师资格认定和职务评审体系,强化对生产服务一线工作经历的考核。完善其它专业技术职务向教师职务的转任评聘机制。大力开展中等职业学校校长培训。
加强高等学校高层次人才队伍建设。制定高校高层次人才队伍建设总体规划。依托高校重大科研项目、重点学科和重点科研基地以及国际学术交流与合作项目,在国内外引进高层次拔尖创新人才。采取学术引领、岗位牵引、合作研究、团队建设等方式,形成有利于中青年教师脱颖而出、年龄结构合理的学术梯队,造就一批协作攻关、勇攀高峰的科技创新团队。吸引企事业单位的工程技术人员、管理人员和有特殊技能人员到高等学校担任兼职教师,促进校企人才资源交流和共享。支持高校申报两院院士和“国家海外高层次人才引进计划”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”、湖北“百人计划”、“楚天学者”等人才项目,鼓励高校培养和造就学术带头人和学科领军人才。
(三十七)提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。全面落实绩效工资制度,将绩效考核同晋级、评先、职称评定挂钩。研究制定优惠政策,落实和完善教师的津补贴和医疗、养老、定期体检、休假疗养等政策。对长期在农村工作的教师在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策,逐步提高津补贴标准。加快建设农村中小学教师周转宿舍,“十二五”期间新建、改建2万套。省政府设立“楚天园丁奖”荣誉称号,对在农村学校任教满30年、贡献突出的教师给予表彰奖励。关心教师身心健康。大力宣传优秀教师的先进事迹,使教师成为社会上最受尊重的职业,让尊师重教蔚然成风。
(三十八)完善教师管理制度。严把教师入口关,建立教师资格证书定期登记制度。省教育行政部门统一组织教师资格考试和资格认定,统一组织中小学新进教师招录考试。义务教育学校新进教师主要从免费师范生、特岗生、资教生中招聘录用。县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。义务教育学校校长每届任期3-5年,任职满2届的原则上交流任职。城市和县域内义务教育教师城乡交流、校际交流人数每年应占教师总数的5—10%。深化中小学职务(职称)制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,原则上要有一年以上农村学校或薄弱学校任教经历。探索在职业学校设置正高级教师职务(职称)。完善中小学教师编制标准和管理办法,建立动态调整机制,对农村地区实行倾斜政策。配齐农村学校体育、音乐、美术、信息技术等教师。加强学校岗位管理,探索实行教师分类聘用、分类管理和分类考评,建立健全教师转岗机制和退出机制。
(三十九)加强教育教学专家培养。倡导教育家办学,引导教师和校长更新教育观念,探索教育规律,努力成为创新型的教育教学专家。支持学校设立名师工作室,吸纳本学科教师参与,充分发挥名师的传帮带作用。深入实施“湖北名师”工程,到2020年,培养500名“湖北名师”。加强特级教师队伍建设,县(市、区)中小学主干学科至少要有1名以上特级教师,每个县(市、区)每个学科培养1名学科带头人,每个乡镇培养1名骨干老师。实施“楚天中小学教师校长卓越工程”,每年遴选500名左右具有良好职业前景的优秀教师和校长进行重点培养,造就一批教学名师。加强中小学校长、教导主任培养培训,重视后备人才建设,促进校长队伍专业化发展。设立“湖北人民教育家”荣誉称号,表彰作出重大贡献的教育工作者。开展全省“十佳校长”、“十佳班主任”评选活动。设立教学成果奖,奖励在教学中作出突出成绩的各级各类教师。
 
第十二章 优先保障教育投入
 
对教育的投入是对发展的投入、对民生的投入、对未来的投入。各级政府要落实提供公共教育服务职责,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入,为建设教育强省提供强有力的经费保障。
(四十)加大财政投入力度。各级政府要大力调整财政支出结构,依法落实教育经费增长要求。严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长的要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。加大财政投入,到2012年,超过国家2012年实现财政性教育经费占国内生产总值4%目标对湖北的要求比例,从2013年开始逐年有所增长。省财政部门每年分市、县核定教育支出比例。调整政府基本建设支出结构,加大政府基本建设对教育的投入,提高基本建设用于教育的比例。
建立政府教育拨款增长的考核监督和责任追究机制。研究制定各级政府教育投入监督检查办法,加大对市、县政府教育投入情况的监督。建立各级政府教育投入公告制度,接受社会监督。
(四十一)拓宽教育经费筹措渠道按国家和省有关规定,足额征收城市教育费附加和地方教育附加,专项用于教育事业。其中,教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。加大政府财政基本建设资金、政府土地出让金收入、福彩体彩公益金收益等资金对教育的投入。对各级各类学校校舍建设按政策规定实行规费减免。完善财政、税收、金融、土地等优惠政策。完善非义务教育培养成本分担机制,合理确定政府、家庭分担比例,充分考虑经济发展状况和群众承受能力,适时调整学费标准。鼓励和引导社会力量出资办学。
(四十二)完善教育经费投入机制根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高全省各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。发挥公共财政的调控和导向作用,鼓励各地推进教育体制机制创新,建立标准拨款、项目投资与绩效奖惩相结合的教育经费分配制度。突出重点领域,加大对教师队伍建设、教育质量提高、创新人才培养、优势和特色学科建设等方面的投入,调整优化教育结构。扶持革命老区、民族地区、贫困地区教育事业发展。逐步化解公办学校基本建设债务。
义务教育全面纳入公共财政保障范围,进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,提高保障水平。学前教育实行财政投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主,其它渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其它社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多元化筹措经费的机制。
健全和完善家庭经济困难学生资助政策体系。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助,发展残疾儿童学前康复教育。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补贴标准。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。建立健全研究生教育收费制度,完善资助政策。
(四十三)加强教育经费使用管理。提高教育经费使用效益。加强预算管理,建立科学化、精细化管理机制,提高预算执行效率。设立湖北省高等教育拨款咨询委员会,增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和内部控制制度,严格实行大额经费使用集体决策制度,强化重大项目建设和经费使用全过程审计。在高校试行设立总会计师制度,公办高校总会计师由政府委派。加强经费使用监督,建立并不断完善教育经费基础信息库。建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。完善学校收费管理办法。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。
 

第十三章 加快教育信息化进程

 
坚持以教育信息化带动教育现代化,超前部署教育信息化建设,建成数字化教育服务体系,促进教育内容、教学手段和方法现代化。
(四十四)推进基础设施建设。充分利用优质资源和先进技术,创新运行机制和管理模式,整合现有资源,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。实现全省中小学“班班通”。重点加强农村学校信息基础建设。继续推进农村中小学远程教育。推进数字化校园建设,实现多种方式接入互联网。建设湖北教育信息网省级教育数据中心,加快湖北教育网台升级换代。贯彻落实国家教育信息化标准。
(四十五)开发特色教育资源整合教育教学资源库,开发湖北特色教育资源,加强网络教育资源体系建设。健全完善数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台,促进优质教育资源共享。充分利用网络互动交流技术,通过丰富的教育资源和科学的教学质量评价系统,为师生提供个性化的学习服务。
推进信息化应用。普及中小学信息技术教育,鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,提高运用信息技术分析解决问题的能力。提高教师应用信息技术水平。推进信息技术在学校课堂教学、教学管理等方面的应用。积极开展教育信息化研究,以研究引领建设和应用。逐步提高全省中小学校生机比、联网率、开课率、使用率。
(四十六)构建教育管理信息系统。建立和完善学校基础信息库,制定学校基础信息管理要求,加快学校管理信息化进程。开发政府管理教育信息系统和学校管理信息系统,搭建教育公共服务平台,提高管理现代化水平。建设教育动态监测系统,开展实时动态的监测和分析。
 
第十四章 推进依法治教
 
完善教育法规体系,树立依法治教理念,推进教育法制建设,提升教育法治水平。健全教育督导制度,创新督导工作机制,为教育事业科学发展提供监督和保障。
(四十七)完善教育法规规章。根据国家法律法规,结合湖北实际,加快修订湖北省实施《中华人民共和国教师法》办法,制定促进民办教育发展、职业教育校企合作、教育督导、终身教育、教育捐赠管理等法规、规章。加强教育法制研究,提高制度建设的质量和水平。加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。
(四十八)全面推进依法行政。认真落实教育行政执法责任制,完善并落实行政许可设定、实施、监督检查等相关配套制度。推动行政管理方式创新,加快电子政务建设。推进科学民主决策,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。加强教育宏观决策和发展战略研究,提高教育决策的科学化水平。加强对教育行政行为和学校办学行为的监督。完善教育信息公开制度。
(四十九)大力推进依法治校。学校要完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,认真履行教育教学和管理职责,依法管理国有资产和学校法人财产。加强学校民主建设,切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利。依法保护学生权益,按照公平公正原则对学生实施奖励与处分。加强和改进各级各类学校法制宣传教育。
(五十)切实加强教育督导。加强教育督导机构建设、队伍建设和制度建设。完善督学聘用办法,拓宽督学选聘渠道,督学的组成以教育督导机构为主,多个部门参与。完善督导结果公告制度、限期整改制度,探索建立督学委派制度。落实县(市、区)党政主要领导教育工作考核制度。开展义务教育均衡发展督导评估。完善幼儿园和普通中小学督导评估制度。建立中等职业教育专项督导评估制度。加强基础教育质量监测,定期发布监测结果。
 
第十五章  加强组织领导
 
建设教育强省、实现教育现代化,是一项伟大而艰巨的任务。必须加强党对教育工作的领导,落实各级政府的责任,凝聚全社会的力量,为教育改革和发展构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。
(五十一)加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要从全局和战略高度,深刻认识建设教育强省的重大意义,把优先发展教育作为落实科学发展观的一项基本要求,作为维护人民群众利益、促进经济社会发展的神圣职责、应尽义务和主体责任。党委和政府主要负责人要确保教育工作优先研究,教育问题优先解决,教育发展优先规划,教育投入优先安排。健全党委、政府定期研究教育工作制度。健全各级党政领导班子成员联系学校制度。建立各级党委、政府主要领导定期向同级党委全委会、人民代表大会及其常务委员会专门报告教育工作的制度。党委、政府各部门要切实履行职责,支持教育改革和发展。
(五十二)加强和改进教育系统党的建设。加强教育系统学习型党组织建设。切实加强各级各类学校和教育行政部门领导班子思想政治建设,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持党对意识形态和思想政治教育工作的主导权,坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育广大师生。推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。
建立健全各级各类学校党的组织。深入开展教育系统创先争优活动。高校党委要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用。中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设,建立并完善向民办普通高校选派党委书记并兼任政府督导专员制度。加强学校领导班子和领导干部队伍建设。优化组织设置,创新活动方式,着力扩大党组织的覆盖面。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作,坚持党建带团建、团建带队建,加强学校共青团、少先队工作。
加强教育系统党的作风建设,以优良的党风促校风带学风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,完善教育系统惩治和预防腐败体系,强化风险防范机制。严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革、制度创新力度,坚决惩治腐败。坚持从严治教、民主管理,积极推行党务公开、校务公开和教务公开,加强群众监督。
(五十三)切实维护教育系统的和谐稳定。深入开展平安和谐校园创建活动。以帮助师生员工解决实际困难和问题为重点,完善校园矛盾纠纷排查和化解机制。加强学校及周边环境治安综合治理,建立公安、教育、工商、文化、卫生等部门经常性的联合执法协调机制。加强安全教育,组织师生开展安全知识学习和安全应急演练,提高师生公共安全意识和防险避灾能力。加强和改进学校思想政治工作,加强校园网络管理,及时掌握社情舆情。加强校园安全基础设施建设和管理,配备必要的安保人员。完善校园安全防控和应急管理体系,妥善处理各种事端,着力维护校园和谐稳定。
 
实  施
 
本《教育规划纲要》是建设教育强省和人力资源强省的蓝图,是指导我省教育改革发展的纲领性文件。贯彻实施本《教育规划纲要》,是一项十分艰巨的社会系统工程,任务重、要求高,必须建立健全实施机制,加强统筹协调,确保各项目标、任务落到实处。
明确目标任务,落实责任分工。在省委、省政府领导下,各级党委、政府和各有关部门分工负责,分级管理,负责贯彻落实本《教育规划纲要》。成立湖北省教育体制改革领导小组,统筹部署、指导实施教育体制改革工作。省教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调和实施,各有关部门特别是发展改革、财政、人力资源和社会保障等部门要积极配合,密切协作,切实负起责任,确保各项目标实现。
制定实施方案,完善配套政策。各级党委、政府和有关部门、各级各类学校要从实际出发,围绕纲要确定的战略目标、主要任务和重大措施,制定本地、本部门、本学校的发展规划或实施方案,制定切实可行、操作性强的配套政策措施,并抓紧组织实施。
加强监督管理,严格奖惩问责建立《教育规划纲要》实施情况的跟踪、监督机制和定期评估、公布制度。将《教育规划纲要》的落实情况作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,并接受同级人大、政协以及社会各界的监督。根据实施情况,对党政主要领导和有关领导人员进行表彰奖励或劝诫问责。
广泛宣传动员,营造良好环境。广泛宣传教育优先发展对于转变发展方式的极端重要性,广泛宣传教育强省的战略意义,广泛宣传《教育规划纲要》的主要内容,动员全社会进一步关心支持教育改革和发展,为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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